在幾百米的高空看風(fēng)景自是别有風(fēng)情，這(zhè)也(yě)為(wèi)旅遊帶來(lái)一(yī)個(gè)新(xīn)的發展模式。發展低(dī)空旅遊産業，是海南(nán)建設國際旅遊消費中心的重要内容。美國等發達國家的低(dī)空旅遊産業發展已經相對成熟，可以借鑒其成功的發展模式和經驗，進一(yī)步推進、培育和發展海南(nán)低(dī)空旅遊産業，豐富海南(nán)旅遊産品，打造國際旅遊目的地品牌，逐步建成國際旅遊消費中心。為(wèi)此，本版今日摘編刊發一(yī)篇實地探訪美國低(dī)空旅遊産業發展的考察報(bào)告，以資各方參考，敬請關(guān)注。

海南(nán)低(dī)空淨空率高、空中能(néng)見度遠(yuǎn)，年可飛行日、可供空中遊覽觀光的時(shí)間(jiān)居全國之首，優越的氣候條件和碧海綠(lǜ)島金(jīn)沙灘等優質自然資源是海南(nán)開展低(dī)空旅遊的最突出優勢。經過幾年的發展，海南(nán)低(dī)空旅遊線路(lù)、飛行架次、飛行小時(shí)等指标處于國内領先地位，空中觀光、娛樂(yuè)飛行的體(tǐ)驗值大大增強，已形成旅遊新(xīn)品牌。

他山之石

世界通航發達國家的低(dī)空旅遊發展相當成熟，低(dī)空旅遊産業随着世界旅遊事(shì)業的發展呈現(xiàn)出了(le)持續高速發展的态勢。綜合分(fēn)析，其主要成功經驗如(rú)下(xià)：

(一(yī))産品與景區高度匹配

根據每個(gè)景區或城市(shì)的區位、經濟狀況、地形地貌、風(fēng)景形态、文化(huà)傳統等特點，合理(lǐ)選取水上(shàng)飛機、運動飛機、滑翔機、熱氣球等開發低(dī)空旅遊業務(wù)。以美國亞利桑那州科羅拉多大峽谷、澳大利亞東岸的大堡礁等地比較成功的低(dī)空旅遊項目為(wèi)例，遊客主要是通過直升機完成風(fēng)光遊覽。

(二)航線與項目科學設計

低(dī)空旅遊早已成為(wèi)一(yī)項發展成熟的旅遊項目，它的範疇不僅僅局限于小型飛機或直升機，包括熱氣球、滑翔傘、旋翼機、水上(shàng)飛機等在内的各類低(dī)空飛行器(qì)都得到了(le)廣泛運用。目前，投用的航空飛機及其航務(wù)保障、維修、工資等項費用較大，市(shì)場(chǎng)準入門檻要求很高。在國際市(shì)場(chǎng)上(shàng)，可用于旅遊用途的民(mín)用直升機售價為(wèi)1500萬元至2000萬元，加上(shàng)建設地面起降場(chǎng)、購(gòu)買航材備件、航油保障等費用，新(xīn)組建直升機旅遊公司需要耗資數千萬元以上(shàng)。因此，規劃與設計低(dī)空旅遊項目時(shí)，都進行了(le)全面的運營成本分(fēn)析和客源預測，注重地面産品和空中産品的搭配、長時(shí)間(jiān)遊覽和短時(shí)間(jiān)體(tǐ)驗産品的搭配、靜态和動态的結合，依據實地情況從不同維度去合理(lǐ)規劃設計産品與開辟觀光航線及旅遊項目。

(三)培育通用航空文化(huà)

在通用航空發展成熟的國外，營造航空文化(huà)氛圍都是從遊玩(wán)樂(yuè)趣開始的，低(dī)空旅遊真正的意義在于培育通用航空市(shì)場(chǎng)。目前，随着低(dī)空旅遊的發展已經催生(shēng)出一(yī)批航空小鎮或航空社區。以美國為(wèi)例，很多人(rén)在少年時(shí)期就(jiù)經曆模拟飛行體(tǐ)驗、參觀航空會展與航空博物館，從小接受航空文化(huà)的熏陶，飛行已成為(wèi)其生(shēng)活的休閑方式，也(yě)就(jiù)推動了(le)通用航空文化(huà)活動的繁榮發展，從而衍生(shēng)出航空運動、飛行大會、航空展覽、飛行培訓、航空小鎮等航空經濟市(shì)場(chǎng)基礎。

(四)細化(huà)行業标準加強行業自律

通用航空特别是低(dī)空旅遊的安全監管與運行效率、運營成本、行業發展的平衡是世界各國航空界共同關(guān)注的關(guān)鍵問題。

低(dī)空飛行器(qì)的飛行安全風(fēng)險較高，國外對各種業務(wù)類型的低(dī)空旅遊運營企業均有嚴格的安全要求(包括航空器(qì)适航、年度檢查)，針對低(dī)空旅遊運行的熱氣球、直升機等航空器(qì)駕駛員(yuán)也(yě)都有相應的資質能(néng)力要求與安全背景核查。

美國聯邦航空局(FAA)對低(dī)空旅遊項目監管、輕型運動飛機(LSA)适航認證、AR91部運行的空中旅遊項目、從業飛行員(yuán)資質管理(lǐ)等方面相對EASA和CAAC都較為(wèi)寬松，主要強調行業和廠家自律。美國行業主管部門與行業協會非常注重低(dī)空旅遊的安全性和專業性，杜絕重大安全隐患，通過細化(huà)領域行業标準和加強行業自律來(lái)規範。

經驗借鑒

創新(xīn)政策激活投資消費市(shì)場(chǎng)

低(dī)空旅遊産業發展的關(guān)鍵在于健全的産業政策，建議(yì)海南(nán)通過出台引導和支撐産業發展的政策，發布低(dī)空旅遊産業中長期發展規劃、市(shì)場(chǎng)準入制度與運營标準，進一(yī)步完善通航機場(chǎng)、停靠設施、通航服務(wù)設施，出台完善的低(dī)空旅遊行業法規、行業标準體(tǐ)系與産業扶持政策，在低(dī)空飛行器(qì)購(gòu)置、注冊領域進行政策改革，大幅降低(dī)通航運營企業準入門檻與經營成本，并設立低(dī)空旅遊産業發展基金(jīn)，在土(tǔ)地、稅收等方面适度優惠，支持低(dī)空旅遊的行業協會、學術機構與航空俱樂(yuè)部等社團組織發展，營造通用航空産業公平競争的市(shì)場(chǎng)環境，通過健全的法規體(tǐ)系與産業政策支持低(dī)空旅遊産業規範發展，創新(xīn)低(dī)空旅遊産業政策，激活私人(rén)飛行消費市(shì)場(chǎng)；進一(yī)步激活低(dī)空飛行的投資市(shì)場(chǎng)和消費市(shì)場(chǎng)。

優化(huà)布局實現(xiàn)産品共建共享

根據海南(nán)資源禀賦、經濟發展、低(dī)空旅遊基礎設施、景區分(fēn)布、市(shì)場(chǎng)規模等情況，做好(hǎo)(hǎo)低(dī)空旅遊産業規劃工作(zuò)，合理(lǐ)布局低(dī)空旅遊項目，完善通航基礎設施和配套生(shēng)産性服務(wù)業建設，優化(huà)旅遊産品體(tǐ)系、相關(guān)配套服務(wù)和衍生(shēng)品等，通過将低(dī)空旅遊與高端旅遊、休閑度假、野外探險等業務(wù)跨界融合實現(xiàn)不同業務(wù)和低(dī)空飛行之間(jiān)的融合發展。适時(shí)發展低(dī)空旅遊飛行器(qì)制造、低(dī)空旅遊、配套酒店(diàn)和娛樂(yuè)設施、通用航空維修服務(wù)、低(dī)空旅遊會展服務(wù)，逐漸形成低(dī)空旅遊全産業鏈。一(yī)是區域互動，統籌全省低(dī)空旅遊資源，在各市(shì)縣合理(lǐ)布局低(dī)空旅遊産業鏈上(shàng)的相關(guān)環節，因地制宜開展低(dī)空旅遊飛行器(qì)制造、維修和保養等服務(wù)，在旅遊資源豐富的地區開展低(dī)空旅遊和其他業務(wù)；二是在不同市(shì)縣，不同旅遊景區之間(jiān)，打破行政管理(lǐ)壁壘，全省一(yī)盤棋，實現(xiàn)旅遊産品共建共享。

打造品牌開發海南(nán)特色産品

在打造低(dī)空旅遊産品時(shí)，注重國際國内成功案例研究，同時(shí)結合海南(nán)資源禀賦和熱帶旅遊特點，開發一(yī)批具有海南(nán)特色的低(dī)空旅遊産品，打造一(yī)批低(dī)空旅遊品牌。開發高端化(huà)、個(gè)性化(huà)的低(dī)空旅遊主題産品，提升旅遊的附加值。一(yī)是将低(dī)空旅遊和海南(nán)建設特色小鎮結合起來(lái)，打造若幹具有示範效應的低(dī)空旅遊特色小鎮。二是在海口、三亞等重點城市(shì)，開發城市(shì)型低(dī)空觀光旅遊産品，建設低(dī)空旅遊體(tǐ)驗基地。三是在瓊海、萬甯等海岸線資源豐富的地區，開發海島、海岸線低(dī)空觀光産品；四是在瓊中、保亭、五指山等中部市(shì)縣，開發熱帶雨林低(dī)空觀光旅遊産品；五是結合景區特色和地理(lǐ)條件，合理(lǐ)選取水上(shàng)飛機、運動飛機、滑翔傘、熱氣球等開發低(dī)空旅遊産品；六是打造各具特色的航空會展、飛行賽事(shì)、文化(huà)交流等主題活動，擴大通用航空愛好(hǎo)(hǎo)者和消費者群體(tǐ)，培育海南(nán)低(dī)空旅遊項目品牌。打造海南(nán)低(dī)空旅遊品牌，創新(xīn)營銷模式，吸引國内外的遊客和通航愛好(hǎo)(hǎo)者到海南(nán)旅遊觀光。增強産品的多樣性、服務(wù)的樂(yuè)趣性，構建模塊化(huà)、可定制、差異化(huà)的産品體(tǐ)系。

全面監測及時(shí)調整優化(huà)提升

低(dī)空旅遊目的地的建設和營銷，同樣要在發展過程中通過監測與評估進行調整優化(huà)提升。建議(yì)海南(nán)引進專業咨詢評估機構，利用旅遊客源、消費市(shì)場(chǎng)、遊客偏好(hǎo)(hǎo)、消費傾向、旅遊人(rén)流等大數據進行監測，分(fēn)階段對法規體(tǐ)系、行政審批與監管、環境和居民(mín)影響、運營安全風(fēng)險、業态結構與市(shì)場(chǎng)、産業競争力等方面進行全面分(fēn)析評估，服從市(shì)場(chǎng)調節功能(néng)，聚集低(dī)空旅遊政府監管部門、項目投資企業、旅遊機構和旅遊産業專業精英等召開峰會或論壇進行研討(tǎo)，不斷創新(xīn)改革産業政策、優化(huà)産業規劃、改善營商(shāng)環境、産業品牌化(huà)、提升服務(wù)質量、提高産業安全系數，不斷做強做精海南(nán)低(dī)空旅遊産業，做活做美海南(nán)旅遊業。(來(lái)源：海南(nán)日報(bào)；作(zuò)者：武威；作(zuò)者單位：洋浦經濟開發區經濟發展局)